聂玉珩：“三位一体”激活政府采购专业化建设“新动能”

“提升政府采购专业化水平具有重要意义。专业化代理机构不仅可以精准运用法规政策设计科学采购方案，还可以通过标准化流程和质量评价体系实现降本增效、防范风险，更好保障公共服务；专业化评审专家既能精准评估供应商资质及方案、防范围串标风险，又能独立判断破除隐性壁垒，保障中小企业公平竞争，强化政府采购政策导向。”在20届集采大会监管·采购人座谈会上，山东省财政厅政府采购监督管理处副处长聂玉珩介绍了山东省财政厅在政府采购专业化水平提升方面的做法。

清理+冻结+激活 构建代理机构动态管理机制

聂玉珩介绍，为深化政府采购领域改革，持续优化营商环境，山东省财政厅创新构建代理机构全生命周期管理机制，激发主体竞争活力。

一方面，开展集中清理，完善“激活”机制。清理“僵尸”代理机构，积极做好与市场监部门数据库对接，及时将“僵尸”代理机构清除出库。2024年全年累计清理代理机构667个。同时做好“冻结”工作，升级改造政府采购管理交易系统，做好两年以上未开展业务的“休眠”代理机构“冻结”工作。 2024年全年累计冻结3624家代理机构，切实优化了代理服务市场环境。此外，简化“激活”流程，完善激活机制，简化“已冻结”代理机构的“激活”流程，减少寻租空间，避免项目延误。

另一方面，完善评价机制，加强动态管理。积极借鉴优秀省市代理机构监管经验，结合工作实际打造代理机构动态监管机制。从采购人、供应商、评审专家、监管部门多个层面出发，打造科学合理的代理机构评价体系，规范代理行为，促进公平竞争。

“同向发力” 评审专家管理打出组合重拳

评审专家是政府采购活动的“守门人”，是确保公平公正评审的前提。为全面提升政府采购评审专家队伍专业素养，构建“严进严管、动态优化”的评审专家管理体系，山东省财政厅以“同向发力”深化评审专家库改革。

一是严把入库关口。增加了禁入情形、控制了申报专业、完善了申报资料。同时进一步规范选聘流程，制定评审专业职称（职业资格）对照表，统一入库标准，确保专家专业知识和业务能力符合政府采购评审的要求。二是强化动态监管。明确细化了向评审专家亮红牌的10类行为和亮黄牌的13类行为，形成专家“能进能出”的机制，不断净化专家队伍。三是精简专业品目。立足实际需要，梳理专业划分，优化完善专业分类。本着科学合理、方便实用的原则，将原有的1760个评审专业品目精简至385个，为下一步推进评审专家跨省互联奠定基础。

“数字赋能” 助推行政裁决工作标准化

强化服务支撑，畅通救济渠道。开辟全方位、多渠道、无障碍的“线上+线下”政府采购行政裁决救济渠道，实现投诉事项一窗受理、投诉材料多渠道接收。强化标准意识，统一裁决尺度。对投诉书、质疑函等52种文本实行格式化管理，印发《政府采购行政裁决流程指引》，对政府采购的处罚标准、法定依据、裁量阶次等进行了细化和明确，进一步规范财政部门行政处罚裁量权。强化数字赋能，创新智慧监管。积极推进“互联网+政府采购”深度融合，搭建“一站式”服务平台，推动行政裁决“一网通办”、“云上合议”，助力提升裁决质效。